泗洪县位于江苏省西北部，县域面积2731平方公里，人口100万，其中农业人口72万人，是全国生态示范区、平原绿化先进县、水产百强县和商品粮基地县，素有中国名酒之乡、螃蟹之乡、杨树之乡的美称。作为苏北农业大县的泗洪，立足县域面积大、农村人口多的基本县情，大力实施农村土地整治，科学合理配置土地资源，创新工作机制，强化工作措施，耕地资源得到了有效保护，农村生产生活条件和环境得到了改善，新增耕地7260.35亩，农民增收900余万元，农民增地增产增收，经济社会效益明显。在开展农村土地整治过程中，既有成功的经验和做法，也遇到许多工作困难和问题，在这里笔者与大家来共同总结和思考探索农村土地整治新方法新举措。
一、实施农村土地整治的实践做法
（一）加大工作力度，确保土地整治惠民生
1.占与补紧密挂钩，实现耕地占补平衡有余。泗洪县国土资源局坚持耕地“占一补一”制度和“先补后占”原则，加大土地复垦整理力度，对建设项目确需占用耕地的，必须补充同等数量和质量的耕地，确保耕地总量动态平衡。严格落实占补平衡项目，制定年度耕地占补平衡计划，实施土地复垦整理工程，对归仁镇陈怀村、临淮镇骈台村、青阳镇徐沟村、双沟镇刘符套村等20个乡镇的农村“空心村”、居住偏远的居民点，以及废弃工矿用地、坑塘水面、老晒谷场等进行复垦整理。2009年，全县实施占补平衡项目58个，涉及复垦地块162个，面积达达3046.5亩，净增耕地1785.5亩。通过实施土地复垦整理工程，既新增了耕地面积, 又增加了农民收入；既保证了用地指标的落地,又促进了农村土地的节约集约利用。
2.增与减紧密挂钩,优化用地结构。按照“建设用地总量不增加，保障城镇用地需求，缩减农村建设用地”的原则，泗洪县以城乡建设用地增减挂钩工作试点为契机,大力实施城乡建设用地增减挂钩项目。2009年实施的增减持钩项目涉及全县23个乡镇的191个地块，拆迁1679户，面积4402亩，净增耕地4092.5亩。一是调查研究，制定实施规划。年初泗洪县局下发了《乡（镇）城乡建设用地增减挂钩拆旧区情况调查表》、《城乡建设用地增减挂钩拆迁地块土地复垦项目实施前后地类变化情况表》、《农村宅基地建筑物登记表》、《土地变更调查表》、《城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区统计表》和《城乡建设用地增减挂钩项目建新区统计表》，并由乡镇政府盖章确认。在认真调查摸底、充分研究论证的基础上，编制了《泗洪县2009年度城乡建设用地增减挂钩工作实施规划》，有力推进了全县增减挂钩工作。二是强化领导，精心组织实施。通过开展推进会、推进月活动，强化监督检查、规范操作运行，大力推进增减挂钩试点工作，做到早部署、早计划、早实施、早完工。三是建立激励机制，严格奖惩兑现。县政府与各乡镇签订了增减挂钩工作目标责任状，各乡镇一把手作为第一责任人，并将增减挂钩目标任务分解到各乡镇。同时，建立健全检查督查机制，由县政府督查室会同县国土资源局等相关部门，定期对各乡镇的城乡建设用地增减挂钩工作开展情况进行跟踪督查。对保质保量按时完成任务的乡镇，县政府给予表彰奖励；对未完成工作任务的，责成相关单位限期整改到位，并追究主要领导责任。
3.大力实施土地整理，保障重大项目用地。为县域内宿淮铁路、245省道等重点工程提供用地保障，把保重点项目与土地重点整理项目相挂钩，做到耕地占补动态平衡。2009年，泗洪县实施了双沟、车门两个省级投资土地整理项目，总规模25331.3亩，共投资3936万元，新增耕地1382.35亩。
通过对田、水、路、林、村的统一规划和综合治理，使项目区建设成“田成方、树成行、路相通、渠相连、沟相接、旱能灌、涝能排”的高标准农田、绿色农业基地，极大地改善了农业基础设施和水利设施，美化了农业和生态环境，加速了新农村建设进程。
（二）规范操作运行，严格监管保质量
为确保土地复垦整理和增减挂钩项目质量，加快项目工程进度，泗洪县局强化了“四项”监管措施：一是强化项目招投标监管。由县招投标中心对土地整理项目进行公开招投标，做到依法依规和公平、公正规范操作，确定项目施工单位、工程监理单位。同时，对承担项目可行性研究、规划设计、工程施工、工程监理等单位从业条件和资质进行严格审查，实行严格的项目法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制等，邀请有资质的测绘、设计和招投标代理单位编制招标文件并向社会公开招标，规范组织实施。二是强化工程质量监管。泗洪县局会同县督查办、财政局和监理单位等定期或不定期对土地整理项目进行检查抽查，及时通报工程进度，严把工程质量关，高标准建造精品工程、放心工程。三是强化资金使用监管。泗洪县局对项目资金实行全程管理与监督，按照工程项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金，实行专款专用、专项管理、单独核算制度，确保项目资金使用规范。四是强化行业廉政监管。泗洪县局纪检、监察部门大力加强重点工程和行业廉政建设，强化重点岗位、关键环节监督管理，开展了重点工程建设领域突出问题专项整治，对涉及土地复垦项目发包、矿山环境恢复治理项目发包、土地复垦整理专项资金管理使用等重点领域、重点岗位人员进行监督，严防出现弄虚作假、以权谋私、徇私舞弊等不良行为，注重从源头上防治不正之风，并对违反国家法律法规及有关规定的行为，或由于工作失误造成重大损失的，严格实行责任追究。
（三）统筹城乡发展，维护群众权益
1.政府主导统领，发展思路清晰。农村土地整治是一项功在当代、利在千秋的惠民工程、德政工程，是真正为广大农民办好事、办实事的重要举措,深受广大农民的欢迎和拥护。泗洪县始终把农村土地整治作为工作的重中之重来抓。一是健全组织机构。县政府专门成立了工作领导小组，全面负责农村土地整治工作的组织、指导和监督、协调。二是保障工作经费。县政府从紧张的财政中安排1亿元的资金作为专项经费，并积极向省、市争取耕地开发、土地整理专项资金，加大投资力度,保障工程建设如期完成。三是建立工作机制。建立“政府主导、部门协调、上下联动”的工作机制，实行统一领导、统一规划、统一投入和统一实施，明确各相关部门在农村土地整治中的职责和分工，做到任务明晰，协调一致，齐抓共管，充分调动乡镇、村、组干部及农民的积极性，形成农村土地整治的强大工作合力，确保各项工作的有序、有力、有效开展。
2.实行三问于民，维护百姓合法权益。泗洪县按照“政策引导、强化宣传、自愿参与、维护权益”的工作准则，广泛开展各项宣传活动，把农村土地整治有关政策和重大意义送到村组、交给农民，积极与广大农民进行沟通，充分听取农民的意见和建议，让农民吃透国家有关政策精神，使广大农民自觉自愿参与农村土地整治，充分调动了广大农民的积极性、主动性，有效地推动了“三问”于民措施的落实。一是问计于民。农村土地整治涉及千家万户，关系到百姓的切身利益。广泛宣传农村土地利用现状和土地整治的必要性、重要性。通过问计于民，按照“因地制宜、分类指导、循序渐进、稳步推进”的原则，采取“经济补偿、宅基地置换、优先安排康居村和集中居住点”的措施，充分尊重农民意愿，发挥好农民的主体作用。按照“五三二”安置思路，即：拆迁户50%进城、30%入镇、20%留村，为重点解决拆迁户安置补偿问题，积极稳妥地推进农村土地综合整治提供了保障。二是问需于民。为了彻底改变农民生产生活方式，泗洪县把农村土地综合整治作为提高农民生活质量的着眼点和落脚点，切实抓好农民集中居住区建设和基础设施及公共服务的完善配套。在土地整治过程中部分拆迁农民搬进了康居示范村和集中居住点，极大地改善生活条件。三是问惠于民。实施农村土地整治,目的是让农民得到最多的实惠，建设美好的新农村。通过土地整治新增了大量耕地, 使“空心村”内闲散地、零星宅基地变成优质耕地，中低产田变成了旱涝保收的高产田。全县种植农作物主要是旱地、水田，一年可种收二季，旱地夏季种小麦、秋季种玉米等，年均亩产值1900元左右，纯收入1100元左右；水田夏季种小麦、秋季种水稻，年均亩产值2100元左右，纯收入1300元左右，土地整治使农民的土地收益增加了许多。同时促进了农村土地规模化经营，按照“依法、有偿、自愿”的原则,积极探索土地承包经营权流转新机制，有力地促进了农业增效和农民增收，促进了农业规模化、科学化、现代化经营。优化了用地结构,促进了城乡统筹发展。全县坚持工业向开发区和乡镇工业区集中、人口向城镇集中、土地向经营大户集中,着力优化用地结构、调整产业布局。通过开展城乡建设用地增减挂钩工作,使农村部分建设用地指标调剂到城镇使用,使获得的土地增值收益反哺农村,改善农民生产生活条件。同时为农民创造了更多的就业机会,农民不出县城、不出乡镇、甚至在家门口就能在企业打工就业。
实施农村土地整治，彻底改变农村“脏、乱、差”面貌，农民住房整齐划一,道路四通八达,康居示范村建有医院、服务中心、农民活动广场等配套设施,居住环境实现了亮化、绿化、美化,农民享受到城里人一样安逸舒适的生活环境，农村面貌焕然一新。
二、探索农村土地整治的几点思考
农村土地整治是通过对农村地区低效和不合理利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率。随着经济社会发展不断加快，大力推进农村土地整治工作，有利于统筹城乡协调发展。笔者认为实施农村土地整治工作要做到三个结合即：一是与加强基本农田建设和土地整理相结合，二是与城乡建设用地增减挂钩工作相结合，三是与万顷良田建设工程试点相结合，结全当地资源实际，科学制定土地整治规划，建立“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织体系，强化责任和措施，分步实施整体推进，全面加快新农村各项建设。
（一）坚持政府主导，建立共同推进工作机制
为加强农村土地整治工作的领导，统筹协调推进各项工作，县级政府领导要高度重视此项利国惠民工程，及时成立以政府主要领导为组长的农村土地整治工作领导小组，进一步加强组织领导，由县农委、发改委、住建、财政、国土、信访、督查室以及乡镇等相关单位主要负责人为成员的工作领导小组，按照“职责明确、权利统一”的原则进行分工，要各司其职，形成合力，做到齐抓共管，实现责、职、权、利相一致，形成县、乡（镇）、村三级联动的工作机制。充分发挥部门职能作用，成员单位主要负责实施工作的部署安排、筹划组织、重要政策的研究制订、重大问题的协调解决，明确各相关成员单位的工作职责、工作任务、工作重点，建立日常协调工作例会制度，积极配合和推进土地综合整治和社会主义新农村建设。并成立土地整治整村推进调研组，定期对土地整治推进过程中出现的新情况、新问题、新举措、新经验进行调查研究总结，落实工作责任，把好事办好，把好事做实，切实把农村土地整治工作变成一项富民工程。
（二）坚持统筹规划，稳步推进三项工程
农村土地整治是一项综合性系统工程，涉及到政府机关、相关部门和各行各业。要以土地利用总体规划为依据，严格执行土地用途管制制度，有效促进节约集约用地，加快推进农村土地综合整治工作。一是制定长远规划，稳步实施增减挂钩工程。对辖域内农村建设用地进行全面深入细致的调查摸底，制定城乡建设用地增减挂钩实施规划，有步骤、有计划、循序渐进开展城乡建设用地增减挂钩工作，保障城市建设用地增加与农村建设用地减少相平等，控制城乡建设用地总量。二是积极探索“万顷良田建设工程”试点，整合农村土地资源。按照“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的目标要求，深入乡村调查研究，选准试点项目区，科学编制“万顷良田建设工程规划方案”，增强实施“万顷良田建设工程” 规划方案的科学性、合理性和可操作性，积极开展试点工作，统筹城乡协调发展建设，实现农业生产经营规模化、现代化，促进节约集约用地，实现农民增地增产增收，规范农村土地管理良好秩序。三是严格落实基本农田规划，全面提高耕地质量。严格落实基本农田保护政策，坚持以规划为龙头，因地制宜的原则，制定基本保护区农地整理计划，实施土地整理项目，对田间路、水、小地块以中低产进行综合治理，通过农田整治，增加耕地数量，提高耕地质量，切实改善农业生产条件。
（三）坚持整合资金，发挥政策扶持作用
土地整治工作是一项耗时长、投资大的系统建设工程。要以农村土地整治工作为抓手，以科学实施项目为载体，充分利用土地及相关政策，集聚各级政府涉农项目资金和社会投入资金，努力发挥民生政策的优势，提高资金运作的质量和综合效益，整合各项支农惠农资金，促进农业平稳较快发展、农民持续增产增收、村容村貌更新更美，解决新农村建设中因资金不足、综合效益不明显的问题，不断加快新农村建设步伐。一是用地指标倾斜。通过农村土地整治形成的建设用地指标，要优先保证农村发展，保证农民今后的建设用地需求得到满足。二是政府资金补助。对项目区经验收确认由建设用地复垦形成的新增耕地面积，由财政从土地出让金用于农业部分、新增建设用地土地有偿使用费等资金中支出给予补助。三是政策资金扶持。对土地整治项目实施期内，各级农业综合开发、农田水利建设、农业投资等支农、惠农项目资金加大扶持力度，实行农业规模化经营的，享受农业规模经营相关扶持政策。
（四）坚持尊重民意，关注农民长远生计
土地整治工作涉及千家万户，实施增减挂钩、万顷良田、土地整理工程，均对群众的眼前利益和长远利益都会产生深远的影响。因此，从项目区的确定、规划的编制及康居示范村和集中居住区建设等一系列过程中，要通过公告、听证、公示以及召开群众座谈会、基层组织测评会等多种方式，广泛征求群众意愿，形成整治前农民乐意，整治中农民同意，整治后农民满意的效果。要始终坚持维护农民的合法权益为根本，扎实推进土地整治工作，凡是村民组织和农民不愿意的项目，不得开展。土地整治工作要以农村长远发展为落角点，同农村土地规模经营有机结合起来，注重坚持为农村土地承包经营权的流转，积极引导农民将自己承包的土地流转到种植大户或农业企业中，打造规模化经营平台，为实现农业现代化务实基础、创造条件提供保障。在实施农村土地整治中，还要切实做好三个方面工作：一是切实做好信访稳定工作。要认真细致排查信访隐患，及时发现信访苗头，积极稳妥地解决好拆迁、补偿、安置及权属争议等信访矛盾纠纷，从源头上减少信访案件的发生。二是确保安置工作落实到位。凡涉及到土地整治拆迁的农户，要充分考虑被拆迁户的实际情况，扎实做好拆迁安置工作，按照“能进城的不进镇，能进镇的不留村，偏远的进集中居住区”的原则，采取多种安置方式，确保被拆迁农户全部安置到位。三是高度重视安全工作。在实施项目过程中有部分农房被拆除，要高度重视拆迁安全问题，要以求真务实、精益求精的工作精神，认真排查拆迁工作中存在的安全隐患，制定防范措施，防止意外事件的发生，严防安全事故。四是确保复垦耕地质量。要严格考核组织验收土地平整复垦项目，确保拆旧地块土地平整和复垦成耕地质量，做到耕地数量和质量并重管理，有力推进农村土地承包经营权的流转，使农民群众从土地整治中真正获得实惠，过上创业有场所、增收有保障、居住环境更好、幸福和谐的新农村生活。
