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郭祥玉同志在“大团委”建设第三次调度会上的讲话
2013-03-16 团委信息部 周爽   点击:



同志们:
    这次调度会是团中央书记处批准召开的,主要任务是总结、交流第二次全国调度会以来的工作进展情况,分析、讨论工作中存在的问题,研究、部署直属团组织活动开展和“大团委”建设下步工作。陆昊同志对这次会议十分重视,明确要求我们围绕“实”和“活”,进一步推进“大团委”建设,确保各项工作扎实,推动直属团组织工作活跃。我们要认真领会,抓好贯彻落实。
刚才,大家分别介绍了本省的工作情况,提出了一些很好的意见和建议,相信大家会受到启发,相互学习借鉴。下面,与大家沟通两个方面的内容。
一、关于乡镇实体化“大团委”建设工作
    1. 去年12月初召开第二次全国调度会以来的工作情况。团中央农村部主要做了六个方面的工作:(1)抓好半月报和月报工作。根据半月报情况和全国台账系统,对各省工作进行两次综合评价;从2013年起实行月报制度,调整报送、评价重点,评价结果报书记处领导。(2)组织农村基层团组织学习宣传党的十八大精神。制作视频专题片《我们走在小康路上》,通过全国党员干部现代远程教育系统、中国青年网播放,集中组织农村基层团组织和团干部收看学习。(3)加强数据自查核查和整改。下发通知,明确核查重点和要求;对各省录入台账系统的数据进行三轮抽查,一对一反馈核查结果,点明问题和整改意见;对各省数据核查情况、好做法及存在问题进行汇总、分析和通报。(4)继续总结、推广工作典型。编发11期简报,宣传省、地市、县、乡镇特色工作;丰富专题网页栏目,重点推介推动直属团组织活跃的好做法和案例;编辑出版《乡镇团委活力攻略》一书,免费发放至所有乡镇、县。(5)及时汇总重要工作情况。对各省联合省直部门发文支持乡镇、乡镇团委工作经费在县一级落实、第二次调度会发现的问题、学习宣传党的十八大精神等阶段性重点工作进行专题汇总、分析,有针对性地进行督促。(6)就深入推进“大团委”建设进行初步安排。专门下发通知,对直属团组织活动开展提出要求,指导工作持续深化。
    各省(区、市)团委认真贯彻落实团中央要求,进一步完善指导、调度、督促、落实、反馈、宣传等措施,加大推进力度,各方面工作进展顺利,基本完成了预期任务。截至3月1日,全国累计建立直属团组织59.7万个,28个省份完成平均每个乡镇建立20个直属团组织的底线目标。总的看,各省工作主要有以下几方面特点:
    (1)认真开展数据自查核查。高度重视,认真部署,26个省份和兵团制定数据核查方案,30个省份将核查结果一对一反馈下级团组织;2216个县完成辖区内所有直属团组织审核,占全国县总数的77.6%;30813个乡镇实现直属团组织自查全覆盖,占全国乡镇总数的92.3%;全国共删除直属团组织有误信息18209条,修改信息37643条。北京、广东依托第三方专业机构,实现数据核查全覆盖。河南2次专门发文部署数据核查工作,分2个片区召开团县委书记和农村部部长数据核查调度会,对数据核查准确率后3名的团市委书记进行约谈。广西团区委班子成员和全体干部分片包干联系市、县,督促指导核查工作,按照对各市抽样率不低于80%的比例进行核查,14个地市按100%进行抽查。陕西组织百名团干部下基层实地检查,按照核查规定动作逐县督导。河北分3个片区,组织各市开展交叉互查互学。黑龙江、河北、上海、安徽、江西、湖南、四川等省份成立数据核查工作组,提高核查比例,进行实地核查、交叉互查。
    (2)组织基层团组织、农村青年学习十八大精神。依托乡镇团委和直属团组织、村团组织、农村专业合作组织团组织,通过学习会、交流会、宣讲团、主题团日、志愿服务等活动,学习宣传党的十八大精神。截至1月底,全国共开展学习活动21.3万场,覆盖基层团组织73万个,参加青年350万人次。辽宁以“青春暖流”为主题,开展政策宣讲、恳谈交流、走访青年、送温暖等活动。浙江开展优秀农村创业青年送十八大精神进百村集中宣讲活动,通过集中学、分散学,学理论、讲体会。广西成立14个宣讲团,深入14个市的乡镇、村屯开展“六个一”活动(举行一次十八大精神宣讲、向团干部赠送一套学习资料、举办一次团务培训班、举办一场党团银协调会、组织一次主题团日活动、帮助基层办一件实事)。
    (3)指导直属团组织开展活动。围绕培训、文体、公益、就业创业等内容,总结梳理活动载体和工作案例,制定工作菜单,推动直属团组织每月开展一次活动。吉林制作乡镇实体化“大团委”工作年历和活动菜单,确定2013年为组织活跃年,在全省开展优秀乡镇团委书记评选活动。河北、安徽、海南等省份分领域、分系统设计直属团组织工作内容。天津、内蒙古、福建、陕西、新疆等省份以乡村文化节等活动为载体组织直属团组织开展活动。北京联合农业、林业、水利等部门出台支持“大团委”专门文件,同时扎实开展学校、企业团组织与乡镇团委共建工作。重庆开展乡镇直属团组织活动方案设计竞赛,目前已收到方案160余个。广东开展“四有五统一”乡镇团委、直属团组织标准化建设,整合资金20万元开展“活力在基层”农村团组织竞赛活动。江苏开展“百强千优”示范乡镇和示范项目创建活动。湖北开展乡镇直属团组织“六有”创建活动。河南在直属团组织中开展“星级团支部”创建工作。江西推进乡镇团组织分类定级,开展“江西乡镇共青团工作竞赛”。山东、贵州、甘肃等省份开展直属团组织活力创建活动。山西、贵州、广西表彰奖励“大团委”建设工作突出的乡镇。
    (4)推动乡镇团委工作经费落实。积极争取党政支持,逐级推动乡镇团委工作经费在县级层面落实。据不完全统计,截至1月底,共有1904个县(市、区)通过直接下拨经费或纳入预算,落实乡镇团委工作经费,占全国县的总数的66.7%;吉林、上海、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、云南、西藏、青海、宁夏共13个省份落实乡镇团委工作经费的县的比例超过90%。
在总结成绩的同时,还要看到,各省的工作还不平衡,有的省份措施全面综合,有的相对比较单一;有的省份工作思考和部署超前,有的还仅停留在建设阶段。存在的问题主要有4个方面:一是直属团组织建设不够扎实。团中央三轮核查结果显示,一些省份的数据准确率不高,个别省份连续3轮准确率在70%以下。有的乡镇只是简单找来团员信息,登陆到台账系统;有的直属团组织建设还不规范,没有履行必要的成立程序,没有开展活动;有的工作还不细致,直属团组织成立后没有后续培训、指导、联系和服务。二是直属团组织活力不足。“大团委”建设的根本目的,在于扩大团组织对青年的联系和覆盖,建组织是第一步,更重要的是建成后开展活动。总的看,很多直属团组织目前还处在刚把组织成立起来的阶段,开展活动很少或还没有开展活动。有的省份完成了建团底线目标,就认为完成了全部任务,没有考虑进一步的活动安排;相当比例的省份还没有在省级层面就直属团组织开展工作进行统一部署;有的省份措施还不够具体和配套,只限于泛泛要求,指导性和操作性不强;很多省份的各项品牌项目还没有延伸到县、乡镇。三是对基层的支持落实不够到位。根据团中央办公厅的统计,已有30个省份联合财政部门出台了每个乡镇团委每年2万元经费的文件。但由于省财政配套或直接解决的较少,大多需要县级或同级财政解决,目前还有三分之一的县没有纳入2013年财政预算。另外,省、地市、县三级团委不断强化支持基层的意识,进一步整合各方面资源,直接为农村基层团组织提供项目、经费等,需要下更大的力气逐级推动。四是对“大团委”规范化运行和作用发挥研究不够。“大团委”建设工作是一项新的工作,如何指导乡镇团委让新增的20个左右直属团组织开展活动、运转起来,是一个新的课题。有几个省份已经进行了探索,但大多数省份停留在组织建设和数据核查阶段,对这一课题的超前研究不够,对基层团干部大规模的培训还没有开展,对3月底之后“怎么干”的问题主动思考和探索还不多。
    2. 下一步工作任务和要求。按照整体工作进度,到今年3月底,直属团组织集中建设阶段的任务要完成。没有完成底线目标的省份要按照应建尽建、力争全覆盖的原则,从实际出发,继续建设任务,不搞一刀切。全国面上看,下一步工作的重点,要放到“实”和“活”上。
    (1)继续认真开展数据自查、核查和整改工作,确保真实准确。直属团组织数据是否真实准确关系团干部作风和党性原则。要进一步提高认识,按照团中央核查通知要求,从源头抓起,从严把关,使直属团组织建设和审核、调整常态化。要注意把工作要求和压力有效传导下去,让地市、县、乡镇都动起来,形成核查工作合力。要避免单就核查搞核查,注意将数据核查与工作指导培训相结合,与工作总结相结合,与促进直属团组织开展活动相结合,明确规定动作,使数据核查的过程成为促进工作更加扎实的过程,成为促进乡镇团委和直属团组织开展活动的过程。各省要掌握完成自查、核查的乡镇和县的数量,了解删除、更正信息的数量和整改情况,更有针对性地开展督促工作。3月中旬后,团中央农村部将开展第四轮全国性核查,对数据准确率持续偏低的省份将提高抽查比例,对问题严重的进行约谈、通报批评直至严肃处理。
    (2)加强指导、示范和支持,推动直属团组织工作活跃。直属团组织工作活跃的基本标准是每月开展一次活动,不要层层加码。直属团组织开展活动,关键是要有工作资源、工作内容、活动载体和长效机制。作为团的领导机关,要抓好三方面工作。第一,加强指导。要超前研究、设计和部署直属团组织工作内容,围绕培训、文体、公益、就业创业四类工作,总结提炼行之有效的好做法、好活动,制定符合本地实际的工作菜单,供基层选择和推广。要编发直属团组织应知应会手册、培训手册等,为直属团组织健全工作制度、完善基础团务、开展规范化建设提供模板。省、地市、县要有一定的规定动作和必要的集中性活动,各项重点工作和品牌活动要向县、乡镇延伸。在围绕基层党政中心工作开展活动的同时,注意发挥直属团组织对普通青年特别是困难青年的帮助和服务作用。第二,加强示范。要善于运用典型示范的方法,结合各地实际,制定先进或优秀乡镇直属团组织标准,开展分类定级、示范创建等创先争优活动,并完善工作典型和案例宣传推广机制,带动直属团组织建设和工作整体活跃。要抓好直属团组织负责人培训,并探索建立激励机制,把这支队伍建设好、作用发挥好。第三,加强支持。要继续争取党政支持,与财政部门、组织部门加强沟通,推动财政解决乡镇团委经费文件和党建带团建制度安排落实到县。要整合各方面资源,通过拨付经费、下放项目、提供载体等方式,为乡镇团委和直属团组织开展活动创造条件。要按照城乡发展一体化的要求,团省委带头,带动地市、县团委,组织城市各类团组织与乡镇团委、直属团组织开展结对共建,促进体制内外不同类别直属团组织之间联建共建。
    (3)全面总结“大团委”建设工作,注意挖掘基层好的做法和工作经验。团中央农村部已专门下发了总结通知,各省在总结过程中,要注重工作的深入思考和对农村基层团建规律的把握,将好的工作探索总结上升为工作原则、长远措施。在全面梳理基本做法的基础上,重点总结两个方面的情况:第一,取得的成效。在组织覆盖方面,新建直属团组织数量、类型、结构、覆盖团员、联系青年人数等情况;在工作力量方面,通过“大团委”建设增加的兼职团干部数量、来源、结构等情况;在工作活跃方面,直属团组织规范化建设,开展活动等情况;在优化工作环境方面,全省落实乡镇团委工作经费的县数量、团省委直接支持县乡、基层党政优化共青团工作环境等情况;在各方面评价方面,党政领导、农村青年对“大团委”工作的评价、感受。第二,思考和建议。包括“大团委”建设工作推进中的认识、体会和经验启示,对进一步深化组织格局创新、“大团委”建设、发挥乡镇团委“桥头堡”作用的思考,对破解农村基层团建工作长期面临难题(包括村团组织建设)的建议。各省在3月底集中建设任务完成后,可开展“回头看”或检查验收。
    二、关于农村共青团其他重点工作
考虑到今年不召开战线工作会,我们在春节前已将2013年工作要点、与部委合作文件和2012年工作总结、典型经验交流等材料集中印发给大家。会上,印发了团中央农村部三项重点工作推进表。各省要结合实际,把握节奏,抓好今年各项工作任务的落实。在这里,做一些说明。
1. 农村基层团组织建设和基层工作。农村基层团建工作是一项系统工程。团十六大以来,全团连续几年通过配经费、派干部、给载体集中支持县一级,通过组织格局创新和大团委建设加强乡镇一级,通过集中换届、专业合作组织团建推进村一级,农村基层团建工作力量、组织载体、工作内容和工作条件发生了重大变化。在这样的背景下,进一步加强农村基层团建工作,尤其需要强化整体性的思维,统筹考虑县域共青团工作的大格局。
    (1)发挥团县委统筹协调作用。农村团的各项重点工作落实到基层,关键要靠团县委。能不能把团县委这支队伍培养好、抓在手上,直接关系到一个省农村团的工作的好坏。目前,团县委主要面临两方面新的挑战:第一,工作对象的挑战。通过组织格局创新,平均每个乡镇团委增加委员10人左右;通过“大团委”建设,平均每个乡镇团委增加20个直属团组织,工作范围、联系对象和工作格局发生很大变化。如何带好这支队伍、发挥这些组织的作用,考验着团县委的战斗力。第二,工作主体的挑战。这两年,随着省、市、县、乡四级集中换届,新任职的团县委书记明显增多。如何更有针对性加强对团县委书记的培训、指导,让团县委书记尽快熟悉团的业务和方法,找准团县委功能定位,改变“重本级、轻系统”的传统思维,更加注重牵动和支持基层,构建合理的工作格局,需要我们认真研究、指导和推动。团中央将继续办好“全国百名优秀团县委书记讲堂”,以视频现身说法等方式,树立和宣传团县委书记典型。各省要继续研究出台面上加强团县委建设的措施,不断加强团县委书记培训和相互之间学习交流,选树优秀团县委书记,推广他们的好做法,充分发挥团县委在县域共青团工作中的统筹协调作用。
    (2)探索加强乡镇团委建设的综合性措施。在“大团委”组织格局初步形成之后,团的领导机关要注意做好顶层设计,梳理研究面上措施,全面加强乡镇团委建设。以下几个方面问题需要重点关注:第一,有了组织格局,如何健全工作例会、委员分工负责等制度,使乡镇团委本级良性运转;第二,有了干部力量,如何通过与乡镇党政同步换届、届中调整等办法,完善乡镇专兼职团干部定期调整、补充机制,不断优化、充实团委班子;第三,有了组织载体,如何联系和管理直属团组织、村团组织和专业合作团组织,指导推动他们开展活动、发挥作用;第四,有了工作经费,如何制定科学机制,严格管理和使用,支持各类支部开展活动;第五,有了工作探索,如何把组织格局创新和“大团委”建设做法固化下来,建立符合本省实际的长效机制,防止工作成果流失。目前,河南、陕西制定了深化“大团委”建设、加强乡镇共青团工作的指导性意见,将近年来好的工作措施进行全面梳理,对深化乡镇团委建设有一些新的要求和思考,以文件的形式固定下来。各省可以参考借鉴,深入研究,出台文件,促进乡镇团委工作活跃。我们将总结各省好的经验,着手研究指导意见;同时,拟试点建设信息服务平台,为基层团组织展示、交流、推进工作搭建网络平台,为团的领导机关掌握直属团组织开展活动情况提供网络支持。
    (3)进一步研究加强村级团组织建设。第一,加强行政村团组织建设。从2009年以来,我们抓住村“两委”换届契机,推动27个省份村团组织集中统一换届,取得了良好的成效。从今年起,新一轮村“两委”换届陆续开始,希望有换届任务的省份,坚持这一做法,在省委组织部、省民政厅的支持下,统一进行村团支部换届,选配好村团组织负责人。同时,注意推动大学生村官兼任乡村团干部。第二,加强农村专业合作组织团建。去年,团中央下发了指导性意见。党的十八大和今年中央一号文件对发展农民专业合作和股份合作、培育新型经营主体、构建“四化”相结合的新型农业经营体系作出了部署,农业等部门将出台一系列政策措施。大家要研究本省农村工作会议精神,借鉴山东、河南、河北等地做法,积极争取政策,制定面上推进措施,加快建团步伐,力争在组织覆盖和发挥作用两个方面有新的探索和突破。第三,继续巩固直属团组织。受青年流动、工作条件差等因素制约,农村基层团组织“建瘫轮回”有一定的必然性。农村基层团组织建设任务始终存在,必须持续抓、长期抓,定期更新调整,并把建组织和搞活动相结合,推动基层团组织发挥作用。
    (4)积极推进涉农行业协会建团工作。这是今年农村基层团建工作的另一项重点。团中央分别与供销合作总社、农业部联合下发了合作文件,推进供销合作社系统和农业系统所属行业协会建团工作。团中央层面,主要抓两项工作:第一,抓好试点。针对每个合作主体,重点推动1-2家“党建有基础、行业有资源、青年有规模”的全国性协会开展团建试点,探索成立行业共青团指导和推进委员会,重点推动协会会员企业、合作社建团。第二,推动下级。指导、推动各省与供销、农业部门开展合作。各省也要抓好这两方面工作,利用好文件,争取政策资源,在本级抓好试点推动的同时,指导地市和县形成层层合作推进工作的良好局面。供销合作社是新的合作主体,工作内容还包括帮扶农村青年创业就业的内容,各省要统筹安排,促进有关工作落实。
团中央农村部承担共青团系统现代远程教育专题教材制播任务,希望各省积极提供有关视频节目或素材,我们将给予一定的经费补贴。东风帮扶大学生村官创业项目总结座谈暨走进东风活动将在上半年进行,将奖励一批工作优秀的省、县和村官创业项目,有关要求另行通知。
    2. 促进农村青年就业创业工作。要继续争取党政支持,进一步整合各类强农惠农富农政策和社会资源,不断提高各级团组织服务农村青年增收致富的能力和水平。
    (1)农村青年创业小额贷款工作。党的十八大报告、今年中央一号文件在增加农村信贷投入、强化农村金融服务方面有很多新的政策和提法。比如,“切实加大商业性金融支农力度,充分发挥政策性金融和合作性金融作用,确保持续加大涉农信贷投放”、“创新金融产品和服务,优先满足农户信贷需求”、“扩大林权抵押贷款规模,完善林业贷款贴息政策”,等等。要注意研究,把握各项利好政策,乘势推动小额贷款工作。第一,要全面梳理、巩固和深化与各银行业金融机构的合作。总结分析已有文件、政策和项目,创新推出或完善农村青年专属信贷产品,扩大工作的覆盖面。团中央农村部上半年将与人民银行团委研究扩大信用信息采集的青年人数、促进信息共享和评定结果应用的相关措施,不断深化农村青年信用示范户工作。第二,要强化数据统计核查。加强对基层团干部的业务培训,进一步完善省、市、县三级数据核查机制,本着实事求是的态度,确保数据真实准确。团中央农村部将在继续实行月报制度的基础上,每两月抽查一次,并将结果报书记处,将发现的问题通报给团省委。
    (2)就业创业培训工作。第一,要巩固和扩大与各涉农部门的合作。近几年,团中央与人社部、农业部、科技部、国务院扶贫办等部委相继出台了一系列文件,推出了农村青年创业就业行动、农村青年科技特派员创业行动、“雨露计划?扬帆工程—中西部地区万名应用人才助学行动”等一批重点工作项目。各地要认真研究有关文件,保持与这些涉农政府部门的沟通联系,持续抓好工作项目的落实。第二,要注重整合社会各方面资源,不断探索和扩大各类市场主体和社会力量参与培训工作的途径,形成具有本地特色的培训项目。
    (3)农村青年致富带头人培养。党中央书记处对这项工作十分重视,团中央书记处也要求我们站在培育农村青年人才队伍和为农村基层组织建设培养后备力量的高度,充分认识发现和培养农村青年致富带头人工作的重要性。一方面要努力为农村青年带头创业致富提供政策、项目、资金等方面的服务和支持,并注重发挥他们的典型示范带动作用,特别是近年来选树的“农村青年致富带头人”的作用。另一方面要注重加强省、市、县三级涉农青年协会组织建设,为凝聚、服务农村青年致富带头人搭建工作平台。
今年,团中央农村部将在中国农村青年致富带头人协会继续开展会员培训、考察交流和“倾听心声、共促发展”等活动,探索建立同产业会员交流机制和副会长轮值制度;确定各省协会会员召集人,牵头开展本省会员活动;适时进行会员增补及常务理事、理事调整等工作。
    3. 保护母亲河行动。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局,提出了“建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的战略任务。面对新的形势,进一步深化保护母亲河行动,引导更多青少年和社会公众参与美丽中国建设,既是农村共青团工作的重要内容,也是贯彻落实十八大精神的现实要求。今年保护母亲河行动的工作整体思路仍然是围绕募集资金、植树造林两项工作重点,整合资源、牵动基层,动员青少年和社会公众参与造林绿化、环保实践和生态文明理念传播。
    (1)争取资源。继续加强与林业、农业、环保等部门合作,争取资金、项目支持。同时,要注重社会化筹资,加强与市场主体的合作,结合其商业模式、业务特点,灵活设计工作项目,吸引社会资金捐助、支持保护母亲河行动。团中央将继续下放资源,支持基层建设解放军青年林等示范项目。 
    (2)植树造林。团中央联合全绿委、国家林业局开展2013年度青少年植树行动,各地要抓住春季植树季,迅速安排有关活动。注意加强流域或地域联动,通过轮流承办、共同参与的方式,逐步建立流域、区域合作的常态化、制度化活动安排,形成整体声势。
    (3)宣传生态文明理念。要围绕第六届“母亲河奖”评选开展宣传,抓住推荐、初评、公示、网络投票等各个环节,借助网络、手机短信、QQ群和各级保护母亲河行动官方微博等加强宣传,扩大参与。同时,借助新媒体建立与社会公众,特别是青少年生态环保社团和各类兴趣组织等民间力量的直接联系,扩大活动的覆盖面。
    需要说明的是,无论是促进农村青年创业就业工作,还是保护母亲河行动,都要注意与农村基层团组织建设相结合,注意下放工作项目、资源,为基层团组织开展活动创造更多条件,并指导基层在活动中注意体现团的组织存在和影响力。
    这里,点几项有明确时间节点的具体工作。一是3月8日前,报送本省“大团委”建设2月份月报、2013年青少年植树行动及春季植树活动安排和本省2013年农村共青团工作要点。二是3月15日前,报送本省“大团委”建设工作总结。三是3月底前,报送团中央、农业部合作文件(中青联发〔2013〕4号)本省实施方案,团中央、供销合作总社合作文件(中青联发〔2013〕3号)本省有关工作方案和工作机构人员名单,以及2012年度第二批“全国百名优秀团县委书记讲堂”入选团县委书记视频。四是4月30日前,报送本省第六届“母亲河奖”申报材料。
    最后,就会议精神的贯彻提两条要求:第一,会议结束一周内,要把本次会议精神向党组作专题汇报,进一步明确本省工作安排;党组的意见和要求请及时反馈到团中央农村部青年中心处。第二,要注意汇报请团省委党组重点支持的几项工作:一是进一步督导财政解决乡镇团委经费文件在县一级落实;二是整合资源和项目直接支持县、乡镇团委;三是争取与省直有关部门联合发文给基层政策、项目、经费;四是统筹城乡团组织开展结对共建;五是加大对县、乡镇团干部的培训力度。

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